培养展开现代化都市圈

发布日期:2021-11-23 20:46:39 | 作者:环球体育是什么平台

  作者:我国城市和小乡镇变革展开中心—合肥工业大学课题组(执笔:冯奎、洪进、庄德林)

  “十四五”规划和2035年前景方针大纲提出,坚持走我国特色新式乡镇化路途,依托辐射带动才能较强的中心城市,进步1小时通勤圈协同展开水平,培养展开一批同城化程度高的现代化都市圈。建造都市圈,进步区域展开竞赛力,已成为构建新展开格式的一项重要任务。

  都市圈介于大城市和城市群之间,是以相互之间较为严密的社会经济联络为根底构成的空间。都市圈区域各类城市的行政鸿沟尽管存在,但约束逐步被打破,劳动力、资金、技能、数据等要素经过有序活动完成合理布局。

  在城市向大型化、中心化展开的过程中,都市圈化已成为我国乡镇化空间格式的新特征。

  一是人口添加呈现都市圈化特征,人口加速向中心城区以外溢出。乡镇化水平的进步带来人口不断向大城市集聚,但受制于中心城区有限的展开空间,人口由中心向外围溢出,外圈层人口加速添加,与中心城区的人口密度差逐步缩小。外圈层逐步成为未来城市新增人口的首要承载地,估计未来将吸纳都市圈内超越70%的新增人口。

  以北上广深四个较为老练的都市圈为例,人口外溢特征杰出,外圈层节点性城市添加较多。2010年至2017年,上海都市圈中心城区人口增量为64万人,同期外围城市圈层人口增量挨近中心城区的2倍,达125万人。2001年至今,北京都市圈中心城区人口增速放缓乃至转为负添加,同期环京大都区县人口加速添加,广阳、固安等区县增速进步至4%。在珠三角区域,新增人口在广州、深圳之间散布,一批节点城市和小乡镇人口添加较多。

  二是作业通勤呈现都市圈化特征,跨行政区通勤已成规划。中心城市与周边乡镇联络日渐严密,很多劳动力作业地和居住地别离,往复于都市圈中心和外围圈层之间,行政鸿沟对劳动力的约束正在削减。

  以北京都市圈为例,大数据显现,有超越36万人作业在北京,居住在环京,其间三河、固安、广阳人数最多。近11万人居住在北京,作业在环京,其间三河、香河、广阳占比最大。

  三是空间扩张呈现都市圈化特征,外围节点城市开端网状化展开。在中心城市之外,外围节点城市加速展开,各城市从自我循环式展开逐步向大中小城市各具生机、结构合理的多级网络化乡镇系统改变。差异于以往的单中心形式,特大城市空间规划正在向市郊新城、卫星城多中心展开形式过渡,在分工协作、优势互补的根底上,构成联动展开的都市圈“共生体”。例如,江苏太仓市、昆山市与上海嘉定区是紧邻区域,“嘉昆太”协同立异圈已成为虹桥国际敞开纽带重要的功用承载地和溢出承接地。

  四是工业联络呈现都市圈化特征,按价值链散布完成良性协作。乡镇系统演化带来了工业布局的重构,都市圈表里圈层的联络不断加强,可以更大规划有序搬运和合理散布价值链不同环节工业,从而更大程度发挥区域展开的规划效益和集聚优势。

  以上海都市圈轿车工业集群为例,中心圈层承当总部办理与商贸功用;30千米圈层会集于技能研制、校园训练、轿车饱览等范畴;50千米圈层在严密零件、发动机等零部件出产环节更具优势;80千米圈层首要供给物流、测试场、内饰出产等服务;120千米圈层首要担任物流运送、发动机及整车出产。

  跟着经济进一步展开,人口体量较大、密度较高的都市圈,规划经济优势将愈加杰出,必将开释更大的经济添加潜能。估计到2035年,我国将建成4个至5个引领全球的国际大都市圈,20个左右结构合理、集约高效、工业高端、生态宜居、具有国际影响力的都市圈,以及一批小型都市圈。学习国表里先进都市圈展开阅历,结合我国都市圈展开现状,主张从下述四方面打破,进一步进步都市圈竞赛力。

  榜首,进步都市圈立异才能。在立异保证方面,加大研制投入与方针支撑,鼓舞立异行为,保护立异效果。加大职业领军企业研制扶持力度,加强要点立异主体培养。拟定立异人才引入办法,对立异人才给予奖赏支撑,并配套立异培养、创业扶持等支撑性、便当化服务,对使用商场化手法引入海表里优秀人才的中介机构及用人单位予以支撑等。

  在立异环境方面,深化都市圈产学研协作机制。以立异式大学为中心推进协同立异,鼓舞展开跨学科、跨部分协作研讨,鼓舞企业、园区与高校展开协作。建立交融各类信息的立异服务渠道。完善产学研协作相关方针法规,清晰产学研各主体间的利益分配、常识产权归属等问题。健全专业化、商场化技能服务和中介服务系统,改进技能效果点评、常识产权交易服务和产权保护法令环境等。

  在立异分工方面,推进“立异尖峰+工业高地”的都市圈空间建造。当时,我国都市圈工业空间重构加速推进,工业高附加值环节首要会集在中心区,制作业及一般性服务业向外圈层外溢搬运,都市圈外围区域迎来加速展开新阶段,构成“立异尖峰和工业高地”相得益彰的“中心—外围”结构。

  在都市圈中心区,应着力发挥危险出资、创业出资、股权出资等本钱东西效果,助力立异式企业生长,以本钱链驱动立异链和工业链,扩大立异头部效应。经过立异方针、完善机制、强化服务,营建更完善的展开环境,进步整个都市圈的立异浓度、本钱厚度、敞开力度、服务密度、工业高度和人口热度,让都市圈更好成为新技能、新工业的策源地和孵化器,促进都市圈在全球价值链中的位置跃迁。

  第二,促进都市圈工业一体化展开。在利税方面,建立同享机制。经过税制变革,建立GDP分计、税收同享准则,推进区域工业协同。结合区域实践,建立相关同享机制,有用进步中心城市和周边乡镇的协作动力。例如,深汕(尾)特别协作区在财政收入、土地收益、GDP核算及能耗方针等方面拟定了本钱共担、利税同享机制。

  在要素方面,一致商场,破除壁垒。推进区域协同协作,有必要打破地域切割和职业独占、铲除商场壁垒,营建规矩一致敞开、规范互认、要素自在活动的商场环境。从人力、技能、金融服务、商场准入等方面拟定区域协同展开方针。

  在空间载体方面,推进园区共建和立异效果异地转化。经过股份协作、飞地自建、保管建造等形式推进异地园区共建,完成工业协同展开和互动共生。例如,上海外高桥(启东)工业园是由上海外高桥保税区联合展开有限公司和江苏启东滨海工业园开发有限公司一起建立的合资公司,两边各占股本60%和40%,税收收益依照6∶4分红。

  此外,要加强都市圈中心城市和外围区域的立异协作,推进立异效果的异地转化,构生长时间协作机制。

  第三,全面进步都市圈对外敞开水平。在区域敞开方面,以都市圈为中心构成区域敞开新高地。以服务交易为要点推进区域敞开,开释区域展开新动力。在东部滨海都市圈施行更高水平的服务交易敞开,进步东部区域在扩大敞开中的引领效果,并逐步扩展到内陆都市圈。一起,加强国际纽带门户根底设施和海关特别监管区建造。

  在金融敞开方面,以都市圈为抓手推进金融商场国际化。加速推进金融服务业敞开,以敞开促竞赛。要点推进放宽商场准入,在信誉清算、评级征信等金融根底设施范畴,增强商场透明度和公平性。此外,优化金融敞开布局,依托不同城市职能和定位,推进不同区域更大规划、更深层次、更宽范畴的金融敞开。

  在制作业敞开方面,扩大敞开范畴,进步敞开层次。在制作业已根本敞开的根底上,推进制作业敞开向高端跨进。进一步执行轿车、船只、飞机等职业敞开要求,放宽外资股比约束,特别是轿车职业外资股比约束。在智能制作规范拟定、常识产权等范畴广泛展开国际沟通协作。把推进先进制作业展开作为一项战略举动,经过减税降费、放宽商场准入、施行公平公平监管、加强常识产权保护等方针办法,为先进制作业展开发明良好环境,推进制作业从中低端向中高端水平跨进。

  第四,建立都市圈应急联动机制。构建区域性公共资源应急分配机制。在应对突发公共灾祸时,需打破传统上以行政区划和行政等级为根底的公共资源分配机制,构建愈加速速、高效的区域性公共资源应急分配机制,防止灾祸和危险分散。

  建立都市圈才智应急使用渠道。在都市圈层面加速建造应急办理归纳使用渠道,打造扁平高效和移动快捷的办理服务东西,构建快速响应和归纳和谐的应急指挥系统,打造共建共治同享共创的应急办理信息化新形式。

  都市圈城市间建立常态信息沟通机制。及时、精确通报突发事件信息、卫生应急作业信息等。建立联席会议准则,剖析研判都市圈公共卫生安全局势,研讨决定应急协作事项。在突发事件信息、应急渠道、应急保证才能建造等方面常态沟通,推进城市底层政府和相关部分建立应急协作机制。

  以都市圈为单位定时展开跨区域联防联控应急演练。经过演练,完善指挥机制和处置程序,进步快速反应才能,为跨省联合应对严重突发事件堆集阅历,有用进步跨区域归纳救援才能,保证严重突发事件产生时,特别是在交通、动力、通讯中止等极点条件下,国家卫生应急部队能高效有序展开卫生应急处置。

  现在,我国已构成或正在构成的都市圈有30多个,这些都市圈处于老练、生长、培养不同阶段。跟着区域经济深化展开,都市圈整体数量还或许添加。应将都市圈作为一类重要的空间载体,知道、尊重、适应都市圈展开规律,进步都市圈展开质量。

  都市圈展开需求多主体发挥合力。当时,我国城市规划建造办理以行政区为单元。建造现代化强国,需求城市办理、规划、建造相关部分建立都市圈认识,建立系统思想,培养与进步统筹办理都市圈的才能。

  一是统筹空间、规划、工业等根本结构。结合现有中心城市、城市群、经济带特征以及严重区域展开战略要求,合理确认都市圈未来空间展开方向。既要充沛考虑交通、科技等展开条件,活跃构建大都市圈,也要努力完成紧凑式展开,做强做优小都市圈。结合各城市已有工业根底、资源禀赋及其在都市圈的区位优势,清晰主导工业和特色工业。推进工业协作协同,引导工业在都市圈合理布局、完成集群化展开。推进都市圈服务业与制作业深度交融,构成以现代服务业为主的工业结构。

  二是统筹规划、建造、办理等要点环节。科学确认不同都市圈的功用定位、展开方针和建造途径。在特定都市圈区域,统筹规划中心城市、区域中心城市、区域中心城市、微中心功用,使不同类型、不同功用的空间各美其美,美美与共。如江苏省苏州市在下辖的太仓市建造娄江新城(中德立异城),对标上海“五大新城”,成为上海大都市圈的姊妹城,便是统筹规划、推进“沪苏同城化”的重要效果。

  此外,应聚集严重、要害根底设施与公共服务渠道,施行一批新基建项目。如成渝双城经济圈一起建造工业互联网渠道,服务两地企业。培养和构成自上而下、自下而上、从左到右等不同方向的办理力气,一起会聚都市圈展开的强壮合力。

  三是统筹变革、科技、文明等强壮动力。大力推进都市圈人口、土地、本钱、技能、数据要素自在活动,扩大都市圈同城化效应。加大才智都市圈科技渠道建造力度,依据都市圈生活性、出产性使用场景,建造归纳性办理数据库,供给民生服务,促进工业展开。开掘都市圈一起的前史文明根由,打造区域文明品牌,对外建立一体化形象,对内构成强壮的向心力。

  四是统筹政府、社会、市民等多元主体。发挥政府联席会议机制效果,以一起编制规划等方法,促进构成都市圈一起愿景,加速处理都市圈一起面临的现实问题。充沛发挥社会安排效果,培养更大都量、更高质量的区域职业协会、学会、工业联盟等社会渠道安排,让政府与社会安排协同发力。尊重市民对都市圈展开决议计划的知情权、参加权、监督权,鼓舞市民经过各种方法参加都市圈办理,促进都市圈共治共管、共建同享。

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  在“十四五”局面之年,需求深入知道到加强常识产权保护在促进建造现代化经济系统、激起全社会立异生机、支撑立异式国家建造和社会主义现代化国家建造等方面的严重意义。

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  未来在中心城市及周边的都市圈,人口将继续添加。而在远离中心城市的外围区域,将呈现人口负添加。为了适应这一人口从头布局的趋势,需求施行差别化的城乡和区域展开方针。

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