农业部办公厅关于进一步推动贯彻履行

发布日期:2022-05-02 22:22:17 | 作者:环球体育是什么平台

  各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团农产品加工业办理部分:

  近年来,党中心、国务院和相关部分拟定了一系列扶持“三农”及中小微企业展开的方针,触及财政、税收、金融、出资、稳妥、科技、用地、用电等多个方面,有力地推动了农产品加工业展开。可是,也有一些当地对扶持方针贯彻履行不到位,方针的效应没有得到应有发挥。当时,我国农产品加工业正处在变革立异、转型晋级的要害时期。为进一步推动贯彻履行有关扶持方针,促进农产品加工业持续健康展开,现就有关事项告诉如下。

  农产品加工业扶持方针是中心强农惠农支农方针的重要组成部分,也是国家稳添加、调结构、促变革、惠民生方针方法的重要内容。这些扶持方针为农产品加工业展开营建杰出的外部环境,对工业展开存在的问题和困难提出了有用的处理方法,具有较强的指向性、针对性、精准性和可操作性。贯彻履行好这些扶持方针,有利于维护方针权威性和政府公信力,调集企业、协作社和农人的活跃性,激起企业生机,促进农产品加工业持续健康展开。这不仅对农人作业增收、农业增值增效、乡村昌盛安稳起到重要效果,并且对经济社会安稳展开和改进民生起到活跃效果。各级农产品加工业办理部分要从战略和大局的高度,深化对贯彻履行农产品加工业扶持方针重要性紧迫性的知道,坚持把推动方针履行作为坚决贯彻中心决议方案布置、促进农产品加工业展开的重要行动,实在抓紧抓好,抓出成效。

  近些年来扶持农产品加工业展开的方针有:触及农产品产地初加工、农业归纳开发、扶贫开发、现代农业展开等的财政方针,农产品加工业增值税、所得税、加工设备进口关税、农产品出口退税等税收方针,信贷支撑、金融产品立异、中小企业融资和骨干企业上市等金融方针,粮油加工业等出资方针,农业稳妥保费补助等稳妥方针,鼓舞农业科技研制、引入和推行等方面的科技支撑方针,土地流通等用地用电优惠方针,新出台的包含税收、作业保证金、小额担保告贷等优惠方针在内的一系列中小微企业扶持方针,农业工业化龙头企业扶持方针等(见附件)。各级农产品加工业办理部分要实在增强责任感和紧迫感,在全面整理、精确掌握、深刻理解农产品加工业扶持方针的基础上,杰出要点,结合实际,有的放矢地推动这些扶持方针有用履行。

  各级农产品加工业办理部分要仔细施行规划辅导、监督办理、和谐服务的功能,把推动扶持方针履行摆上重要方位,列入议事议程,归入绩效考核方针。活跃和谐农业各部分在人才队伍、质料基地、技术配备、商场品牌、基本建造、财政预算、外经外贸、质量规范、农机置办补助等方面方针,争夺更多支撑。进步作业主动性,活跃和谐和紧密配合财政、发改、疆土、工信、税收、金融、稳妥等有关部分,实在履行现行扶持方针,及时反映状况;与有关部分联合展开督促检查,活跃推动现行扶持方针方法履行到位,构成推动方针履行的强壮合力。

  环绕农产品加工业展开和方针履行中的杰出问题,深化基层,加强调研,摸清状况,仔细听取加工企业和协作社的定见及主张,及时向有关部分反映。加强新方针创设,探究运用财政资金撬动引导金融本钱、社会本钱、工商本钱支撑农产品加工业展开的新途径。活跃主动争夺当地政府扶持方针,环绕初加工、精深加工、副产物归纳运用等重要范畴,着眼于共性技术与设备配备研制运用、专用质料基地、归纳运用、龙头企业、园区建造、主产区布局、品牌建造等重要环节,力求在财政、税收、金融、稳妥、出资、用地用电用水等方针方面完成新的打破,逐渐树立完善农产品加工业扶持方针系统。

  充分发挥新闻媒体和网络渠道优势,采纳多种方法,展开通俗易懂、简单明了、脍炙人口的方针宣扬,保证方针揭露通明,使广阔加工企业、协作社和农人了解农产品加工业扶持方针,了解方针内容,理解操作流程,享用有关权力。活跃展开方针宣讲、典型演示等活动,扩展农产品加工业扶持方针的社会影响。组织展开方针训练,进步基层干部履行方针的才能和水平。

  党的十六大陈述提出:展开农产品加工业,强大县域经济。2002年国务院办公厅《关于促进农产品加工业展开的定见》(国办发〔2002〕62号)提出:要加大投入力度,履行税收支撑方针,给予相关金融支撑。党的十七届三中全会要求:促进农产品加工业结构晋级,完善农产品加工业展开税收支撑方针。2009年中心一号文件提出:要扶持农业工业化运营,鼓舞展开农产品加工,让农人更多共享加工流通增值收益。2010年中心一号文件提出:要推动乡镇企业结构调整和工业晋级,扶持展开农产品加工业,扶持农人专业协作社自办农产品加工企业。2012年中心一号文件提出:要支撑农人专业协作社兴办农产品加工企业,研讨拟定支撑农产品加工流通设备建造的用当地针,扶持产地农产品加工等配套设备建造,要点对农人专业协作社建造初加工和储藏设备予以补助。2013年中心一号文件提出:要对演示社兴办农产品加工业给予补助,逐渐扩展农产品加工增值税进项税额核定扣除试点职业规划;恰当扩展农产品产地初加工补助项目试点规划。2014年中心一号文件提出:支撑粮食主产区展开粮食加工业和推动以农产品精深加工为要点的新兴工业技术研制,支撑农人协作社兴办农产品加工流通。《农人专业协作社法》第五十二条规则,农人专业协作社享用国家规则的对农业出产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。国家有关部分相继出台了一系列详细扶持方针,包括财政、税收、金融、出资、稳妥、科技、用地、用电等各方面,构成合力,推动农产品加工业持续、健康、快速展开。

  2014年中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于引导乡村土地运营权有序流通展开农业适度规划运营的定见》提出,鼓舞农业工业化龙头企业等涉农企业要点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农人协作社展开规划运营;履行和完善相关税收优惠方针,支撑农人协作社展开农产品加工流通;推动供销协作社农产品流通企业、农副产品批发商场、网络终端与新式农业运营主体对接,展开农产品出产、加工、流通服务。

  农产品产地初加工补助方针。为处理农产品产后丢失严重问题,2012年中心财政发动了农产品产地初加工补助项目,每年组织5亿元(2014年增至6亿元)专项资金,采纳以奖代补的方法扶持农户和协作社建造储藏窖、冷藏库和烘干房等初加工设备。

  国家农业归纳开发项目。国家农业归纳开发资金加强支撑农产品加工业展开,从1994年起专门拨出必定份额的资金,树立工业化运营项目,以财政补助和告贷贴息的方法支撑协作组织和涉农企业展开建造农产品出产基地建造。1999年财政部印发《国家农业归纳开发项目和资金办理暂行方法》,把农副产品初加工列入归纳开发的支撑内容,“十一五”期间农业归纳开发资金的工业化运营项目投入173亿元,2012年到达36亿元。

  国家扶贫开发资金扶持项目。国家扶贫开发资金大力施行工业扶贫,对贫困地区带动增收效果显着的农产品加工企业给予支撑。2004年开端,国务院扶贫办在全国规划内确认国家级扶贫龙头企业,并给予告贷贴息支撑。据统计,在扶贫龙头企业中,80%以上都是农产品加工企业。

  国家现代农业展开资金项目。2008年中心财政树立现代农业出产展开资金,把支撑农产品加工、推动树立一批集优势工业出产和加工于一体的现代农业企业集体作为一项重要内容,成为支撑农产品加工业展开的一项重要资金来源。2008年至2012年期间,中心财政累计组织拨付现代农业展开资金达381亿元。

  农产品加工业增值税优惠。1995年财政部、国家税务总局印发了《农业产品交税规划注释》(财税字〔1995〕52号),把部分初加工产品也列入农产品规划,经过外购农产品进行加工和出售的企业增值税税率由17%下调到13%。2012年财政部、国家税务总局发布了《关于在部分职业试行农产品增值税进项税额核定扣除方法的告诉》(财税〔2012〕38号),在液体乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工职业先行试点,将农产品进项税额扣除率由现行的13%修改为交税人再出售货品时的适用税率,进一步减轻了农产品加工企业的税收担负。

  农产品加工业所得税优惠。2008年1月施行的《企业所得税法》第27条规则,企业从事农林牧渔业项目所得能够免征、减征企业所得税。《企业所得税法施行法令》作了详细规则,把农产品初加工列为所得税免征规划。2011年财政部、国家税务总局《关于享用企业所得税优惠的农产品初加工有关规划的弥补告诉》(财税〔2011〕26号),进一步规范了农产品初加工企业所得税优惠方针,对相关事项进行了细化。

  部分进口农产品加工设备免征关税和增值税。对契合国家高新技术目录和国家有关部分同意引入项目的农产品加工设备,在《国内出资项目不予免税的进口产品目录》所列产品以外的,持续免征进口关税和进口环节增值税。对龙头企业从事国家鼓舞类的工业项目,引入国内不能出产的先进加工出产设备,按有关规则免征进口关税和进口环节增值税。

  农产品出口退税方针。2009年财政部、国家税务总局《关于进一步进步部分产品出口退税率的告诉》(财税〔2009〕88号)提出,自2009年6月1日起,罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率进步到15%,部分水产品的出口退税率进步到13%,玉米淀粉、酒精的出口退税率进步到5%。

  农产品加工业信贷资金支撑。2010年我国银监会办公厅《关于加大农产品出产加工流通信贷资金支撑力度的紧急告诉》(银监办发〔2010〕350号)提出:金融组织调整和优化信贷结构,紧缩非农告贷,添加支撑农产品出产、加工和流通的信贷资金;在乡村基层网点开设涉农告贷专柜,树立告贷批阅绿色通道,优化授信流程,简化批阅环节,缩短批阅时刻;对从事农产品出产、加工和出售的农户和企业,依据资金需求状况确认信贷投进的机遇和额度,科学把控投进进展;按商场准则确认利率水平,合理、灵活运用告贷利率起浮方针,禁止“一浮到顶”。2013年国务院办公厅发布《关于金融支撑经济结构调整和转型晋级的辅导定见》(国办发〔2013〕67号),提出加大对“三农”范畴的信贷支撑力度。力求全年“三农”告贷增速不低于当年各项告贷均匀增速,告贷增量不低于上年同期水平,支撑契合条件的银行发行“三农”专项金融债等。2014年我国银监会办公厅印发《关于做好2014年乡村金融服务作业的告诉》(银监办发〔2014〕42号)提出:银职业金融组织要仔细贯彻履行中心一号文件精力,着力满意粮食和其他首要农产品出产,加工和流通各环节有用信贷需求。2014国务院办公厅印发《关于金融服务“三农”展开的若干定见》(国办发〔2014〕17号)提出,对契合“三农”金融服务要求的县域乡村商业银行和乡村协作银行,恰当下降存款准备金率。支撑契合监管要求的县域银职业金融组织扩展信贷投进,持续进步存贷比。深化展开涉农信贷方针导向效果评价,对金融组织履行涉农信贷方针状况进行通报、督导,并加强评价结果与货币方针东西等的结合运用,强化对农产品加工信贷支撑的方针导向效果。

  农产品加工业金融支撑产品立异。《我国人民银行关于加大金融立异力度支撑现代农业加速展开的辅导定见》(银发〔2013〕78号)、《我国人民银行关于做好家庭农场等新式农业运营主体金融服务的辅导定见》(银发〔2014〕42号)提出,着力引导银行等金融组织将更多资金投向,满意农产品加工企业、农业工业化龙头企业等新式出产运营主体多元化资金需求;归纳运用支农再告贷、差别化存款准备金率、涉农企业收据优先贴现等方针手法引导金融组织加大对农产品加工企业的信贷投入;对资信好的出口型农产品加工企业核定必定的授信额度,用于对外出具招标、履约和预付金保函。农业展开银行开办了粮棉油购销储相关告贷、农业工业化龙头企业告贷、农业小企业告贷、农业科技告贷、乡村基础设备建造和农业归纳开发告贷等事务,大多数告贷均施行人民银行发布的告贷基准利率。

  中小企业融资和骨干企业上市。国家中小企业专项资金,对信誉担保组织为中小企业担保给予保费补助。国务院办公厅《关于促进农产品加工业展开定见》清晰,契合股票上市条件和商场开辟才能强的大型农产品加工骨干企业,可请求揭露发行股票并上市。2010年中心1号文件再次清晰,支撑契合条件的涉农企业上市。2014年8月1日,《商业银行服务价格办理方法》正式施行,工商银行、农业银行、我国银行、建造银行、邮政储蓄银行等银行,对融资服务费、告贷许诺费、财政顾问费、资金办理费等二十多项触及小微企业的收费施行优惠;农业银行免收“三农”客户小额账户服务费、工本费。

  国家发改委会同工信部编制的《食物工业“十二五”展开规划》提出:在东北、长江中下游稻谷主产区,长三角、珠三角、京津等大米主销区以及重要物流节点,大力展开稻谷加工工业园区;支撑东北大豆产区建造大豆食物加工基地。进步饲料工业展开水平,活跃开发玉米主食、休闲和便利食物;在玉米主产区和加工区,加大吞并重组、筛选落后的力度。《国务院办公厅关于树立外国出资者并购境内企业安全检查准则的告诉》(国办发〔2011〕6号)中要求“外国出资者并购境内联系国家安全的重要农产品企业”时,要提交“安全检查部际联席会议”进行检查。国家发改委在2011年修订的《外商出资工业辅导目录》将大米、面粉加工和玉米深加工归入约束类。

  为引导更多金融资源支撑“三农”展开,中心财政相继施行了农业稳妥保费补助,县域金融组织涉农告贷增量奖赏以及乡村金融组织定向费用补助等奖补方针,惠及农产品加工相关范畴。2013年7月,国务院办公厅印发的《关于金融支撑经济结构调整和转型晋级的辅导定见》(国办发〔2013〕67号)提出:扩展农业稳妥掩盖规划,推行新式险种;树立完善财政支撑的农业稳妥大灾危险涣散机制;大力展开出口信誉稳妥,鼓舞为企业展开对外贸易和“走出去”供给出资、运营、劳效果工等方面的一揽子稳妥服务;深化推动科技稳妥作业;试点推行小额信贷保证稳妥。

  国家有关部分相继在企业技术开发费用所得税前扣除、技术改造国产设备出资抵免所得税、技术立异赞助等方面拟定了相关方针。支撑农产品加工企业请求运用国家有关农业科技专项资金,施行现代农业高技术工业化项目,组织农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引入资金。答应各类农业企业和民营农业科技组织请求运用国家有关农业科技的研制、引入和推行等资金,活跃发挥农业科技演示场、科技园区、龙头企业和农人专业协作组织在农业科技推行中的效果。鼓舞和引导农产品加工企业成为农业科技立异主体。对企业树立农业科技研制中心,国家在财税、金融、技术改造等方面给予扶持。改进农业技术立异的出资环境,展开农业科技立异危险出资。加大农业科技投入,树立农业科技立异基金,要点支撑要害范畴、重要产品、核心技术的科学研讨,强化农业知识产权维护,支撑农产品加工企业承当国家科技方案项目。

  《全疆土地运用总体规划大纲(2006—2020年)》在东北、中部土地运用方向中提出“保证先进配备、精品钢材、石化、轿车和农副产品深加工、高新技术、动力等工业展开和加强基础设备建造等用地,促进现代农业展开和资源干涸城市转型,进步土地资源归纳效益”,“合理组织配备制造业、高新技术工业、新式建筑材料、农产品深加工等工业和大型煤炭动力基地、归纳交通运输系统建造的用地,适度添加年均新增建造用地规划,促进中部地区兴起”。

  2013年,国家发改委印发了《关于调整出售电价分类结构有关问题的告诉》(发改价格〔2013〕973号),扩展农业出产用电规划,对单个农户及规划化出产的种植业、养殖业及农产品加工用电均履行农业出产电价,清晰了农产品初加工用电不再仅局限于农户,而是扩展到一切从事农产品初加工活动的用电。2014年中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于引导乡村土地运营权有序流通展开农业适度规划运营的定见》提出,农产品初加工和农业灌溉用电履行农业出产用电价格。

  《国务院关于进一步促进中小企业展开的若干定见》(国发〔2009〕36号)提出,2010年对年应交税所得额低于3万元(含)的小型微利企业,其所得按50%计入应交税所得额,按20%的税率交纳企业所得税。

  《国务院关于进一步支撑小型微型企业健康展开的定见》(国发〔2012〕14号)提出:进步小型微型企业增值税和营业税起征点,将小型微利企业折半征收企业所得税方针,延伸到2015年末并扩展规划;将契合条件的国家中小企业公共服务演示渠道中的技术类服务渠道归入现行科技开发用品进口税收优惠方针规划;自2011年11月1日至2014年10月31日,对金融组织与小型微型企业签定的告贷合同免征印花税,将金融企业涉农告贷和中小企业告贷丢失准备金税前扣除方针延伸至2013年末,将契合条件的乡村金融组织金融稳妥收入减按3%的税率征收营业税的方针延伸至2015年末。2012年将中小企业专项资金总规划由128.7亿元扩展至141.7亿元,今后逐年添加。树立国家中小企业展开基金,中心财政组织资金150亿元,分5年到位,2012年组织30亿元。

  2013年国务院办公厅《关于金融支撑小微企业展开的施行定见》(国办发〔2013〕87号)提出,要保证完成小微企业告贷增速不低于各项告贷均匀水平,增量不低于上年同期水平;展开知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单质押、保单质押等抵质押告贷事务;由当地人民政府参股和控股部分担保公司,以省(区、市)为单位树立政府主导的再担保公司,创设小微企业信贷危险补偿基金;恰当放宽创业板商场对立异性、成长性企业的财政准入规范,赶快发动上市小微企业再融资;持续对小微企业免征办理类、挂号类、证照类行政事业性收费。

  2014年国务院《关于扶持小型微型企业健康展开的定见》(国发〔2014〕52号)提出,小型微型企业从事国家鼓舞展开的出资项目,进口项目自用且国内不能出产的先进设备,依照有关规则免征关税;自工商挂号注册之日起3年内,对组织残疾人作业未到达规则份额、在职员工总数20人以下(含20人)的小型微型企业,免征残疾人作业保证金;契合条件的小型微型企业可按规则出售小额担保告贷扶持方针;为小型微型企业免费供给办理辅导、技术训练等服务。

  2014年4月8日,经国务院同意,财政部和国家税务总局出台小微企业所得税优惠方针,清晰应交税所得额低于10万元企业将折半计征。

  2012年,《国务院关于支撑农业工业化龙头企业展开的定见》提出,对龙头企业从事国家鼓舞展开的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备,在现行规则规划内免征进口关税。对龙头企业置办契合条件的环境维护、节能节水等专用设备,依法享用相关税收优惠方针。保证龙头企业展开农产品加工的合理用地需求。

  中小企业展开专项资金要将中小型龙头企业归入要点支撑规划,国家农业归纳开发工业化运营项目要向龙头企业歪斜。农业展开银行、进出口银行等方针性金融组织要加强信贷结构调整,在各自事务规划内采纳授信等多种方法,加大对龙头企业固定资产出资、农产品收购的支撑力度。鼓舞农业银行等商业性金融组织依据龙头企业出产运营的特色合理确认告贷期限、利率和归还方法,扩展有用担保物规划,活跃立异金融产品和服务方法,有用满意龙头企业的资金需求。大力展开根据订单农业的信贷、稳妥产品和服务立异。鼓舞融资性担保组织活跃为龙头企业供给担保服务,缓解龙头企业融资难问题。中小企业信誉担保资金要将中小型龙头企业归入要点支撑规划。全面整理撤销触及龙头企业的不合理收费项目,实在减轻企业担负,优化展开环境。